十年來最晚召開的一屆中央經(jīng)濟工作會議，顯示中國經(jīng)濟正處在復(fù)雜境地。調(diào)控決策的信息如何匯總？爭議可能在哪些方面？
　　每年12月的第一周，北京的政治人物往往傾向于靜默。一般情況下，中央政治局25位委員已就次年經(jīng)濟工作方針達成一致，只待中央經(jīng)濟工作會議召開。今年有些反常，上周，分管經(jīng)濟工作的要員仍在各地調(diào)研講話，回應(yīng)市場對政策走勢的討論。
　　市場觀察者普遍認(rèn)為，十年來最晚的一次會期，顯示中國經(jīng)濟正處在復(fù)雜境地。熟悉會議運作的國務(wù)院專家透露，會前兩個月的密集調(diào)研中，領(lǐng)導(dǎo)人的觀感與各個部門的宏觀數(shù)據(jù)間，未必完全一致。由上至下的宏觀調(diào)控政策，對所有市場主體也并非均等利好。
　　信息總是在中國市場彌足珍貴，尤其是在這一年一度的敏感時點。兩周前在北京九華山莊 國研中心一個自負(fù)盈虧的信息中心，許多人放下年末事務(wù)，熱情地迎送數(shù)十位短暫出現(xiàn)、帶來個人預(yù)測的官員和學(xué)者。
　　調(diào)控爭論進行時
　　近一個月來，國務(wù)院各部門屢有強硬表態(tài)。住建部一位市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人對本報記者說，“一定要避免對（樓市）嚴(yán)格政策轉(zhuǎn)向的猜測”。商務(wù)部則有官員私下認(rèn)為，信貸方面應(yīng)該更溫和，“擴大內(nèi)需不應(yīng)打壓出口”。
　　央行12月5日下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率，釋放近4000億信貸空間，其效應(yīng)仍在發(fā)酵，但增加了會否重回貨幣寬松軌道的爭論。歷屆中央經(jīng)濟工作會議后，央行公開市場操作也將陸續(xù)進行。
　　但目前工信部的內(nèi)部口徑又認(rèn)為，已有16個產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。過往經(jīng)驗中，這些領(lǐng)域恰恰是信貸的熱門去處。
　　在中央經(jīng)濟工作的術(shù)語中，“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”被認(rèn)為存在政策上的取舍。外貿(mào)、房地產(chǎn)等則是政策走向的風(fēng)向標(biāo)。
　　國務(wù)院副總理李克強月初離開河北又赴天津，他在一個保障房施工場地說，將“堅持實施遏制房價過快上漲的政策措施”，同時“增加中小商品房的供應(yīng)”。
　　李離開天津后，當(dāng)?shù)厥形Ｎ瘯蟼鞒鱿ⅲ髂甑谋Ｕ戏拷ㄔO(shè)資金需求將更多，而關(guān)鍵是拓寬建設(shè)基金渠道。
　　副總理王岐山近期兩次重復(fù)穩(wěn)定擴大外貿(mào)的講話。他在遼寧重申盡管外部需求減弱，但穩(wěn)定擴大出口尤其重要。并強調(diào)減稅政策，還幫助一些沈陽工廠解決具體信貸問題。
　　兩位副總理的講話，被解讀為中央將持續(xù)積極財政政策，但增幅可能縮窄。而商品房限購政策繼續(xù)的同時，將放開一些中小戶型項目。在應(yīng)對出口下滑時，細(xì)化針對中小微企業(yè)減稅措施的信號。
　　近兩個月，國家主席胡錦濤多次在國際場合提及“保增長”對全球經(jīng)濟的重要性。在政治局會議尚未召開前，許多媒體已跟進猜測，“保增長可能成為會議主題”。
　　本月7-9日歐盟討論財政一體化的成敗，也被認(rèn)為是一個外部變量。中國是諸多歐洲主權(quán)債券的潛在購買者，歐洲則是中國制造的第一大出路。
　　一些中央政府官員在上月末在較小范圍場合說，中國的貨幣政策將保持“穩(wěn)健”的措辭，但實際上投放量將會增加。
　　中央經(jīng)濟工作會議將釋放最重要的政策信號。其后各個經(jīng)濟部門也將在12月召開系統(tǒng)內(nèi)的年度會議。年復(fù)一年，這個機制維持著全世界最宏大的市場的調(diào)控工作。
　　中央經(jīng)濟工作會議漸行漸近
　　整合部門化數(shù)據(jù)
　　每年7、8月開始，國務(wù)院各組成部門和直屬機構(gòu)，就開始緊密檢測收集與中央工作會議有關(guān)的材料。各部門上報的材料由中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌。這個小組是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其下設(shè)數(shù)個專門領(lǐng)域分局。
　　中央經(jīng)濟工作會議1980年代一度由國家計劃經(jīng)濟委員會牽頭撰寫會議材料。末期改為主要由國務(wù)院研究中心撰寫。當(dāng)時中國的經(jīng)濟工作中，還有另一項重要會議，即國務(wù)院體制改革辦公室牽頭召開的體改工作會議。
　　因兩者垂直領(lǐng)導(dǎo)體系有所差異，報告中往往采取不同的政策視角。21世紀(jì)初，二者合二為一。
　　現(xiàn)任財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為溫家寶，副組長為李克強，秘書長是王岐山。辦公室主任由國家發(fā)改委副主任朱之鑫兼任，會議報告由其組織寫作組。秘書長對報告文本的影響也較大。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員還包括，中央政策研究室、國務(wù)院辦公廳、有關(guān)經(jīng)濟工作的組成部委和直屬的金融監(jiān)管事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人；以及相對利益中立的直屬研究機構(gòu)，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位副主任（任辦公室副主任）。
　　一位國務(wù)院發(fā)展研究中心多次參與會議報告撰寫的研究員對本報記者說，盡管中央部委之間有例行的月度季度數(shù)據(jù)互送，但因為職能定位的劃分，及其代表的行業(yè)群體不同，還是影響各自對數(shù)據(jù)趨勢的判斷。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　“因為更高一級領(lǐng)導(dǎo)班子的歸口管理體制，還有一些數(shù)據(jù)不平行公開。而統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)采樣方式一直有缺陷。”他說。
　　他舉例說，發(fā)改委更重視穩(wěn)定居民物價，因為物價工作由其負(fù)責(zé)（但居民價格指數(shù)統(tǒng)計的是下游環(huán)節(jié)，對貨幣政策的反饋往往會滯后）。而商務(wù)部則更多強調(diào)保護外貿(mào)出口；財稅部門則有人認(rèn)為出口退稅執(zhí)行中受益者主要是外資企業(yè)。此外，工信部仍然具有許多行業(yè)管理職能，在其中亦有較大的發(fā)言權(quán)。國資委主任往往是小組成員，也會積極參與。
　　“因為辦公室常設(shè)在發(fā)改委，近年來發(fā)改委系統(tǒng)參與起草的人較多。”一位國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院多次參與過材料撰寫的專家說。今年，又有數(shù)位發(fā)改委系統(tǒng)的學(xué)者進入寫作組。
　　貨幣管理、樓市調(diào)控也是歷年會有的爭論。連年參與部委黨組意見討論的一位研究員稱，因商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)眾多，對金融機構(gòu)提供的具體數(shù)據(jù)也開始有所爭論。“但和外國的批評不同，我們對趨勢始終是認(rèn)可的。”
　　一些信息會逐漸明朗。中小企業(yè)減稅政策已經(jīng)在近兩個月逐步推出。各地長達一年對地方債務(wù)的估清工作已近完成，未來各地財政預(yù)算的編制將有更多變數(shù)。此外，國資委牽頭的央企年度財務(wù)上報工作，也已進行約一個月。
　　“S”形的政策曲線
　　下一個調(diào)節(jié)宏觀政策的時間窗口，即是來年的全國“兩會”。總理政府工作報告的撰寫中，將修正一些用詞。除零星幾次特殊情況外，幾乎未對經(jīng)濟工作會議的報告主旨作重大調(diào)整。
　　但今年會議中的一些政策往往在次年的會議中被逆轉(zhuǎn)。統(tǒng)計2000年至今的經(jīng)濟工作會議對貨幣政策的表述，政策走向類似一段“S”形的曲線。類似周期性的政策變動，到地方后被選擇性執(zhí)行，始終在各界引發(fā)爭論。
　　國研中心一位退休官員說，官方的研究者已習(xí)慣面對兩種常態(tài)：一是“內(nèi)部信息中早就看出趨勢，但對外不好什么都說”；二是許多政策的松緊轉(zhuǎn)變，最終來自短期考量，“尤其在物價、住房這些敏感領(lǐng)域”。
　　比如2007年為穩(wěn)定物價，會議要求實行穩(wěn)健的貨幣政策，實際上通過信貸從緊，對通貨膨脹已有所限制。次年因擔(dān)憂金融危機影響，將貨幣政策調(diào)換為適度寬松，并隨著4萬億基建投資，試圖穩(wěn)定增長和就業(yè)。
　　但同時“制度慣性”出現(xiàn)，地產(chǎn)價格大幅上漲。2010年的會議又轉(zhuǎn)變方向，此后更嚴(yán)厲的信貸和限購政策開始施行。
　　但隨之而來的是中小企業(yè)受到?jīng)_擊。金融監(jiān)管部門數(shù)據(jù)顯示，調(diào)控注冊資本金在500萬以下的小微型企業(yè)的貸款總額，在全部貸款總額中不足5%；80%的中小微企業(yè)不能從銀行獲得貸款。
　　因此，近兩月以來，中央政治局委員密集在各地調(diào)研各類企業(yè)。中央高層也在不同場合強調(diào)官員的基層調(diào)研工作。這一定程度影響最后兩個月的調(diào)控策略。
　　上周，一場12萬人規(guī)模的非公有制企業(yè)家會議舉行。全國工商聯(lián)在各地安排了視頻錄像，召集當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)會員集體收看。全國政協(xié)主席賈慶林在會上說，近期政策對小微企業(yè)是“強勁動力”。
　　這也印證了去年中央經(jīng)濟工作會議的擔(dān)憂。當(dāng)時的會議報告稱，在執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策時，要改變貸款結(jié)構(gòu)，更多投放到中小企業(yè)。“這種兩全的表述會在今年延續(xù)。”上述國家發(fā)改委研究員說。